我国扩大高水平对外开放 建设内陆开放型经济新高地

服务贸易作为我国外贸增长新动力，其重要性正日益凸显。政府工作报告提出，创新发展服务贸易、数字贸易，推进实施跨境服务贸易负面清单。

全国政协委员、湖南省人大常委会副主任、民盟湖南省委会主委杨维刚表示，近年来我国推出一系列政策举措促进服务贸易高质量发展，包括推进全面深化服务贸易创新发展试点、出台海南自贸港跨境服务贸易负面清单等，服务贸易规模稳步增长、结构显著优化，在国民经济中的作用进一步提升。

当前我国服务贸易发展不平衡、不充分问题仍然突出。杨维刚委员表示，一方面，部分服务贸易领域开放不够，国际竞争力不足，知识产权交易、保险、运输等领域存在逆差；另一方面，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，国际环境日趋复杂严峻，服务贸易发展不确定不稳定因素增多。

“创新发展服务贸易，是应对困难挑战的必然要求，对于推动贸易高质量发展和加快构建新发展格局具有重要意义。”杨维刚委员建议，探索服务贸易制度型开放路径，推动出台全国版跨境服务贸易负面清单，进一步降低服务领域准入门槛，打造服务贸易开放新优势。同时，要持续推进服务贸易创新发展试点各项政策举措落地见效，总结推广更多制度创新成果，推进服务贸易集聚区建设，形成服务贸易发展的重要依托。

此外，要创新发展数字贸易。“数字贸易正成为国际贸易新引擎，尤其是在疫情冲击下，数字贸易展现出强大的韧性和活力，为全球服务贸易结构调整带来新机遇。”杨维刚委员表示，未来应从探索形成多元化政策支持体系、依托数字贸易带动相关产业转型升级等方面发力，以数字贸易引领服务贸易创新发展，不断增强我国服务贸易全球竞争力。

用好用足RCEP发展机遇

政府工作报告提出，区域全面经济伙伴关系协定形成了全球最大自由贸易区，要支持企业用好优惠关税、原产地累积等规则，扩大贸易和投资合作。

“用好《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效后的发展机遇是扩大高水平对外开放的重要工作，对于推动外贸外资平稳发展、充分利用两个市场两种资源具有重要意义。”全国政协委员、重庆市政协副秘书长王济光说。

“RCEP在投资、原产地规则、贸易便利化等领域达成开放承诺，履行好这些开放承诺，对于增强我国企业参与RCEP区域市场竞争力具有重要作用。”王济光委员表示，要使用好协定承诺的相关领域开放规则。既要用足RCEP成员国优惠关税政策，也要用好原产地区域累积规则的商业价值，积极扩大中间产品生产规模，吸引更多有竞争力的投资者开展合作，积极参与RCEP区域市场产业链供应链重构，将企业生产和服务推向价值链高端。

王济光委员说，RCEP生效后成员国相互降低货物贸易关税和扩大服务投资市场准入，贸易发展机会增加，为区域合作提供了可持续发展空间。要利用好协定实施的贸易投资自由化便利化机遇，加强区域产业链供应链合作，推动企业开展研发和技术交流，促进区域产业链深度融合。

王济光委员建议，还要用好协定确定的相关领域开放国际标准，引导企业合理使用RCEP优惠关税，对接协定中的海关程序、技术标准等统一规则。运用好国际贸易大通道的联通共建，推动中欧班列、西部陆海新通道、长江黄金水道以及中老铁路的有机衔接，串联RCEP国家共同建设综合性国际货物运输通道，推动通道、物流与商贸、产业协同发展，畅通资源要素流转大循环。

加快发展外贸新业态新模式

“加快发展外贸新业态新模式，是我国深度参与全球价值链分工的重要抓手。”全国人大代表、宁波市政协主席徐宇宁表示，跨境电商、海外仓和市场采购贸易等外贸新业态，在应对新冠肺炎疫情中发挥了重要作用，成为许多传统外贸企业保订单、保客户的重要方式。政府工作报告提出，加快发展外贸新业态新模式，充分发挥跨境电商作用，支持建设一批海外仓。

徐宇宁代表说，近年来我国陆续出台一系列利好政策，设立了105个跨境电商综合试验区，试点开展“1210”（保税跨境贸易电子商务）“9710”（跨境电商B2B直接出口）“9810”（跨境电商出口海外仓）海关监管模式创新，有力推动了跨境电商发展。“但是，目前跨境电商在发展过程中也存在一些问题。”他说。

徐宇宁代表建议，进一步完善跨境电商税收等政策，助推外贸高质量发展。“应尽快出台相关退税政策，比如明确‘9810’模式业务退税政策流程和操作指引，以打消出口企业顾虑，提高企业积极性。”

此外，还应扩大现有政策适用范围，将“9810”模式下符合零售条件的通过海外仓销售给境外消费者的业务纳入“跨境电商零售出口”等政策范围，享受“无票免征”和企业所得税核定征收等政策支持。

让外资进得来留得住办得好

政府工作报告提出，扩大鼓励外商投资范围，支持外资加大中高端制造、研发、现代服务等领域和中西部、东北地区投资。“无论外部环境如何变化，我国都将建设统一开放、竞争有序的市场体系，确保所有企业在法律面前地位平等、在市场面前机会平等。”全国人大代表、湖南省株洲市委书记曹慧泉表示。

曹慧泉代表表示，在打造内陆地区改革开放高地上，株洲始终干在实处、走在前列。“近年来，株洲打好‘稳外资’组合拳，扩大鼓励外商投资范围，抓好政策兑现，主动服务外资企业，加强金融支持，成效显著。”

外资引得进来，还要留得住、办得好。曹慧泉代表说，株洲出台招商引资政策措施28条，奖励外商投资企业资金到位。建立完善外商投资信息报告制度，开辟外资项目服务绿色通道，开展常态化外商投资企业服务工作。完善外商投资企业投诉联系协调机制，严格依法保护外商投资企业知识产权。

“先进制造业城市具有较强自主创新能力和产业竞争力。有效引进外资、用好外资，能更好加快城市更新，助力高质量发展。”曹慧泉代表建议，应进一步扩大鼓励外商投资范围，更好引导外资投向智能制造、科技研发、信息技术、现代服务等领域，在推动城市更新方面共建共享。

建设内陆开放型经济新高地

政府工作报告提出，高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享，巩固互联互通合作基础，稳步拓展合作新领域。推进西部陆海新通道建设。全国人大代表、贵州省政协副主席陈晏表示，当前我国正加快构建新发展格局，推动实施高水平对外开放政策，不仅将为世界经济共享中国市场提供发展机遇，也将为我国促进国内国际双循环拓展更大国际空间。

“中西部地区进一步巩固与国内外互联互通合作，将为中西部地区沿‘一带一路’走出去开辟更多通道、创造更多机会，特别是《区域全面经济伙伴关系协定》生效，将对中西部地区参与国际产业分工、承接国际产业转移、吸引国际投资创造更好的环境。”陈晏代表说，贵州作为陆海新通道的重要节点省份，是国家内陆开放型经济试验区。伴随对外开放稳步扩大，贵州建设内陆开放型经济新高地迎来重大历史机遇。

陈晏代表表示，当前贵州开放型经济发展取得显著成绩。2021年贵州货物贸易进出口总额654.2亿元人民币，增长19.7%。其中对“一带一路”沿线国家、《区域全面经济伙伴关系协定》成员国进出口分别增长26.4%、30.6%。

陈晏代表建议，下一步贵州可充分利用资源优势，积极申建自贸试验区，不断完善开放平台体系；同时要加快推动西部陆海新通道建设，争取144小时过境免签政策尽快落地实施，推动更多贵州企业和产品沿着“一带一路”走出去，积极融入新发展格局，打造内陆开放型经济新高地。

打造高水平沿边开放示范区

云南西双版纳州是“一带一路”建设的重要联结点。全国人大代表、云南省西双版纳州委书记郑艺表示，近年来西双版纳立足沿边优势、用活沿边政策，全方位打造高水平沿边开放示范区。

郑艺代表表示，要把西双版纳打造成面向南亚东南亚的开放高地，应加强基础设施建设、积极布局铁路经济。加快提升综合交通能力，全力推进“三出州四出境”公路网建设和澜沧江·湄公河国际航道整治。深入推进中老铁路经济带建设，构建以中老铁路为纵轴、辐射带动周边发展的“一轴两翼多组团”立体化开发新格局，形成具有较强产业集聚能力的国际走廊经济带。

郑艺代表建议，要以重点产业转型促进开放。优化产业布局，加快产业转型，积极培育新动能，打造产业集群，努力成为中老铁路经济通道上支撑产业链、供应链的重要节点。着力打造千亿元文旅产业，推动西双版纳成为全国陆路跨境旅游中心。着力打造橡胶、普洱茶等产业，提升西双版纳优质农产品市场占有率。

此外，要加强交流合作。健全与周边国家地区共同应对边境安全、疫情联防联控机制，加强与周边国家教育文化交流与合作，积极开展国际区域生物多样性保护，联合周边国家地区共同打造东南亚国际生态保护圈。