从“5.5%左右”到“5.5%以内” 就业优先政策提质加力

就业是关乎民生的大事。5日提请大会审议的政府工作报告提出今年就业工作预期目标：城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内。“就业优先政策要提质加力”“落实落细稳就业举措”“加大对企业稳岗扩岗的支持力度”“大力拓宽就业渠道”“增强创业带动就业作用”……一系列表述释放出加码稳就业的信号。

接受《经济参考报》记者采访的一些代表委员和业界人士表示，从去年的“5.5%左右”到今年的“5.5%以内”，就业指标的要求更高了。2022年，稳就业任务更加艰巨。要进一步突出就业优先导向，加大对企业稳岗扩岗的支持力度，深入推进大众创业万众创新，推动实现更加充分更高质量就业。

回顾2021年，受大宗商品价格高企、疫情灾情交织等影响，企业特别是中小微企业困难较多，对稳就业造成不小影响。有关部门科学精准实施宏观政策，强化保就业保民生保市场主体，各地积极采取行动，多渠道促进就业创业。2021年，全国城镇新增就业达到1269万人，城镇调查失业率平均为5.1%，圆满完成了年初确定的预期目标。

“今年稳就业任务更加艰巨。需要在城镇就业的新成长劳动力近1600万人，特别是高校毕业生增加到1076万人，创历史新高。承载数亿人就业创业的中小微企业和个体工商户仍面临较多困难。”国务院研究室副主任向东近日表示。

政府工作报告提出，“城镇调查失业率全年控制在5.5%以内”。这比去年“5.5%左右”的要求更高。对此，向东表示，这主要考虑到就业攸关民生和社会稳定，随着经济逐步恢复发展，必须进一步突出就业优先导向，压实各方稳就业责任。

全国政协委员王一鸣认为，就业指标要求更高，表明就业优先政策将进一步强化。“稳住中小企业就稳住了就业基本面，政府工作报告提出了加大对中小企业支持力度的一系列举措，这将助力更好实现今年稳就业目标。”

就业优先政策要提质加力。全国政协委员郑秉文表示，要通过稳市场主体来稳就业，增强创业带动就业作用，财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，大力拓宽就业渠道，各项帮扶政策要向就业容量大的行业予以倾斜，加大对企业稳岗扩岗的支持力度，优化各类专项促就业政策，释放出加码稳就业的信号。

向东表示，政府工作报告在税费支持、特殊困难行业帮扶、重点群体就业等政策制定中，充分考虑了稳就业需要。“通过加大政策实施力度，我们有信心实现全年就业目标。”

灵活就业是重要的就业渠道。随着劳动者择业观念变化，企业用工方式更加多样，特别是新业态新模式加快发展，我国灵活就业不断增加，规模约2亿人。政府工作报告提出，完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点。

向东表示，灵活就业为群众特别是困难群众创造了就业机会，同时对就业服务和社会保障也提出了更高要求。“我们将完善支持措施，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，促进灵活就业健康发展，鼓励企业在恢复发展中创造更多收入稳定、保障完备、形态多样的就业岗位。”

当前，“就业难”与“招工难”现象并存，结构性就业矛盾凸显。政府工作报告提出，增强公共就业服务针对性。继续开展大规模职业技能培训，共建共享一批公共实训基地。使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才，让更多劳动者掌握一技之长、让三百六十行行行人才辈出。

全国人大代表杨杰认为，当前，人才培养供给与产业发展需求尚不匹配，产教融合精准对接的广度和深度亟待提高。建议加强顶层设计，优化完善相关学科建设和人才培养体系，探索建立校企协同育人和长效合作机制，有效提升教育质量、推进产业转型升级。

“建议建立更加完善的产教融合、校企合作体系。改革技术技能人才培养和教育质量评价标准。结合平台经济、共享经济的发展，鼓励‘互联网+职教’新型职业技能培训模式，以更高质量就业为导向，突出能力建设，打破劳动者参加培训的户籍和地域限制，充分调动企业投身职业能力培训的积极性。”全国人大代表姚劲波表示。

展望2022年全年就业形势，复旦大学全球科创人才发展研究中心主任姚凯认为，我国高度重视包括高校毕业生在内的重点群体就业工作，大力培育大数据、人工智能、云计算、智能制造等新兴产业，开发柔性就业、灵活用工等新就业形态。深入开展大众创业万众创新。全年有望实现更充分更高质量就业。