深化供给侧结构性改革 增强经济发展韧性

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主线。构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，包括供给端的产业链供应链升级以及需求端的扩容提质。这需要坚持深化供给侧结构性改革，不断巩固经济恢复成效，持续增强发展韧性。

今年是“十四五”开局之年，我国持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，有效实施宏观政策，统筹国内国际两个大局，深化供给侧结构性改革，构建新发展格局，推动高质量发展。具体来看，积极的财政政策提质增效，兜牢基层“三保”底线，发挥对优化经济结构的撬动作用；稳健的货币政策保持流动性合理充裕，强化对实体经济、重点领域、薄弱环节的支持；强化科技创新和产业链供应链韧性，开展补链强链专项行动，加快解决“卡脖子”难题；坚持高水平开放，充分发挥我国产业体系齐全、市场规模巨大的优势；统筹有序做好“碳达峰、碳中和”工作，积极发展新能源等。

年初以来，经济持续稳步恢复，高质量发展取得新成效。上半年GDP同比增长12.7%，两年平均增长5.3%，经济恢复领先全球。先进制造业快速发展，7月新能源汽车、工业机器人、集成电路、微型计算机设备产量同比分别增长162.7%、42.3%、41.3%、10.3%。制造业投资增速加快，1-7月累计同比增长17.3%，较1-6月加快1.1个百分点。在海外疫情反复和全球供应链受阻的背景下，出口持续大幅增长。

与此同时，也要看到，我国经济恢复基础仍须进一步稳固。供给端来看，工业生产增速已基本回到正常水平，但服务业修复缓慢，二季度第三产业增加值两年平均增长5.1%，低于2019年同期的7.2%。需求端来看，出口超预期强劲，对上半年经济形成有力支撑，但居民消费尤其是服务消费恢复较弱，房地产和基建投资增速下降，制造业投资也维持较低增速。

7月部分主要指标增速有所回落，有外部不确定因素增加和国内汛情、疫情因素扰动的影响，但也与经济内生增长动力不足有关。消费和投资需求仍有待进一步修复。与此同时，政府不再将房地产和基建作为短期刺激经济的手段，未来将保持平稳增长。随着海外刺激政策逐步退出、生产有序恢复、消费从实物转向服务，中国出口对经济的支撑作用也将减弱。

展望未来，要警惕下半年尤其是四季度房地产投资和外需回落压力的共振效应，要未雨绸缪做好稳增长和保就业工作，加快专项债发行以促进基建投资低位回升，维持货币政策相对宽松以支持困难的中小企业。

长期来看，要坚持深化供给侧结构性改革，挖掘新动能与新增长点，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更加安全的发展。一是推动财政、社保和土地联动改革，完善城乡土地流转机制，激活农村土地市场，发展都市圈城市群。二是从财政税收、社保、医疗、教育、住房、就业制度等方面降低生育成本，建立起国家、社会和家庭共同承担生育成本的制度体系。三是大力发展多层次的资本市场体系，充分发挥其资源配置尤其是促进科技创新的作用。四是进一步放开电力、电信、铁路、石油、天然气等行业的竞争性业务的市场准入。五是进一步放开养老、医疗等现代服务业的市场准入。六是提高原创科技实力，抢占全球产业链的高附加值环节。七是大力发展数字经济，赋能实体经济。