持续优化营商环境 进一步激发市场主体活力

“十四五”开局之年，新办涉税市场主体数量再创新高，市场活力有效激发，经济运行稳中加固、稳中向好。今年上半年，全国新办涉税市场主体累计达624.3万户，较2020年增长27.3%，较2019年增长22.8%，日均新办涉税市场主体超3.4万户。积极应对改革攻坚的任务挑战，需持续优化营商环境，培育和激发市场主体活力，增强经济发展动力，提升经济发展韧性。

新办涉税市场主体数量进一步增加是我国经济活跃度提升、营商环境优化的直接体现，呈现出两大发展亮点。一是民营经济持续活跃。在新办涉税市场主体中，新办民营经济高达617.71万户，较2020年同期增长27.4%，占比98.9%。作为新办涉税市场主体的主力军，民营经济在促创新、稳就业、支撑经济社会发展方面持续发力，稳步发展。二是行业结构逐步优化。上半年新办涉税市场主体数据中，生产性服务业特别是信息技术服务业新办最活跃，同比增长了73.4%，居民服务业新办同比增长70.4%、制造业新办同比增长17.3%，反映出行业结构优化与技术升级的趋势，新经济新动能蓬勃发展。

优化营商环境举措与市场主体形成良性互动，随着“放管服”改革的不断深化，已成为激发市场主体活力的重要制度动因。减税降费，助力市场主体轻装上阵。我国税收营商环境优化始终坚持以“减”为主基调，屡次放宽小型微利企业所得税优惠门槛，在“十三五”期间新增减税降费累计超过7.6万亿元，不折不扣落实减税降费，实实在在减少税负负担。证照分离，降低市场主体准入门槛。深化证照分离改革是历次放管服改革中力度最大的一次，在全国直接取消68项审批事项，审批改为备案15项，实行告知承诺制37项，充分释放新设市场主体创新创业热情。政策直达，确保惠企政策落实落细。促进惠企政策科学精准与及时高效触达，始终是优化营商环境举措发挥成效的关键。今年上半年，税务部门已精准推送44批次税费优惠政策，惠及纳税人缴费人4.56亿户次。

看到成绩的同时也应注意到，我国中小企业的发展仍然面临挑战。一是部分行业进入难，隐形壁垒仍然存在。从行业分布上看，利润率较高的石油、医药、土地管理、资本性服务业等行业新办市场主体较少。从利润率来看，新办涉税主体利润率低于全部涉税市场主体的平均水平。这些现象说明，部分行业仍存在较高的进入壁垒和垄断利润。二是亏损企业退出难，优胜劣汰机制无法完全发挥。目前部分地区的企业退出机制不健全，强制清算或破产清算流程仍较繁琐，导致不少企业主选择搁置办理，妨碍了新兴主体的进入和市场的“新陈代谢”。三是惠企政策落实难，到企业的“最后一公里”仍需进一步打通。与此同时，中小企业经营场所分散、经营方式灵活、经营业态新颖，对政策实施的灵活度也提出了更高的要求。

“十四五”开局之年，如何进一步支持市场主体成长，确保中国经济行稳致远？首先，要进一步优化营商环境，持续激发中小企业的创新活力。要着力破除市场准入壁垒，营造开放、公平的市场竞争环境；持续推动商事活动便利化，降低制度性交易成本。其次，要继续落实减税降费政策，持续为中小企业减负。最后，要保持宏观政策和产业政策稳定，为市场主体营造稳定可预期的市场环境。