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以政策创新推动制造业高质量发展

发布时间:2022/05/31 财经 浏览:72

近年来,财税金融等部门在支持首台(套)重大技术装备研发方面有什么具体举措?下一步还应从哪些方面继续发力?记者采访了中国社会科学院金融研究所研究员郭金龙。

记者:为什么要支持首台(套)重大技术装备研发?

郭金龙:我国高度重视激发制造业企业的创新活力,支持企业投入重大技术装备研发是重点内容之一。现实中,企业投入首台(套)重大技术装备的研发往往会面临成本高、周期长、风险大等问题,其创新成果一旦不能及时实现市场化,可能会承担亏损,研发动力也会随之减弱。保障企业重大技术装备创新产品市场化,不仅能有力支持企业进行产品升级、开拓市场,也有利于推动我国制造业高质量发展。

记者:近年来,我国在支持首台(套)重大技术装备研发方面推出了哪些政策?

郭金龙:2008年,国家发改委等部门发布《首台(套)重大技术装备试验、示范项目管理办法》,对首台(套)的评价认定制定了相关规定,并出台财税支持的相关制度。2015年,财政部、工信部、原保监会联合印发通知,开展首台(套)保险补偿机制试点工作,鼓励保险公司创新险种,扩大保险范围,为促进重大技术装备发展提供保险服务;在此基础上,多家险企组建了首台(套)重大技术装备保险共保体,按统一条款开展承保。2018年,八部门联合发布《关于促进首台(套)重大技术装备示范应用的意见》,对首台(套)重大技术装备研发评价体系、财税支持、金融服务、保险补偿等多方面政策进行细化。2019年,财政部、工信部、银保监会发布《关于进一步深入推进首台(套)重大技术装备保险补偿机制试点工作的通知》,对首台(套)保险补偿机制进一步补充完善,保障了首台(套)保险补偿机制公平有效可持续运营。

各地也在积极探索支持举措。比如在首台(套)的申请认定上,浙江为有重大突破的设备产品提供了“绿色通道”,可以直接向省政府申请认定且不占用地方推荐名额;在财税政策方面,明确要求下级政府拨付增值税增加额的5%用于奖励首台(套),并在安排工业和信息化、科技等专项资金时予以优先支持。江苏、湖南等地也有对认定成功的首台(套)企业进行额外奖励的政策。各地因地制宜,对优势产业予以重点支持,进一步激发了企业开展首台(套)研发的积极性,取得了显著成效。

记者:今后还应从哪些方面发力?

郭金龙:不同行业、不同企业的首台(套)价值及自身经营状况存在较大差异,如果完全按照一个标准,容易出现政策与企业实际需求产生偏差的情况。因此,地方相关部门需制定更灵活、更有针对性的政策措施支持首台(套)发展,同时加强政策落实。

比如,针对单机价值较低的首台(套)装备,若认定确实存在重大技术突破,应当适当给予补偿和奖励;针对资金实力薄弱的初创企业,应当开放快速通道、简化审批流程,保障相关企业及时获得补助。同时,要严格落实事前公开、事中考核、事后监督的相关工作,明确相关部门权责问题,资金拨付后要保证及时足额给到企业手中,保护企业创新动力。

对金融部门来说,今后要为保障和支持首台(套)装备发展做出更多努力。一方面,保险公司应发挥共保体作用,建立更为顺畅的信息共享机制,共同应对信息不对称风险;加强与工信部、知识产权局等部门合作,为更多企业提供服务。另一方面,资源丰富的融资租赁公司应着力开展首台(套)租赁业务,通过以租代购、分期偿还等方式推动首台(套)的示范应用,在降低用户风险的同时也能帮助首台(套)重大技术装备拓宽销路。