广场舞公约沦为“一纸空文”

夜幕降临，白天游人如织的公园“画风突变”：灯光亮起，音乐响起，一支支队伍伴随着不同的节奏，跳起不同的舞种……如今的广场舞，已不再是老年人的专属，不少年轻人也参与其中，由此产生的舞者年轻化、曲风劲爆化趋势愈发明显，一些带有重低音效果的音箱也越来越多地出现在广场舞队伍中。其实，对于广场舞的治理，很多公园都有“公约”，有的是在“娱乐须知”里限时间、限分贝，有的通过展板形式，在《文明活动责任书》中提出明确要求，可是，响应者寥寥，“公约”俨然成了一纸空文。广场舞扰民，到底应该怎么治理？

问题

噪声超标 周边居民不堪其扰

“每天晚上6点多，门口的公园就开始又唱又跳，经常会持续到晚上10点多，这让人怎么休息？”近日，家住通州九棵树小区的张先生反映，几乎每天晚上他家旁边的漫春园公园内都是一副“锣鼓喧天”的场景，即便待在家中，公园内传来的鼓点声也清晰可闻。“游园须知明明对歌舞分贝数和持续时间作出了规定，可这些人就是不遵守。”

晚6点以后，是漫春园公园最热闹的时候。8月14日记者来到现场时，公园广场上至少有4个团体正在跳广场舞。公园面积不大，这些团体间距离相对较近，为了避免被干扰，他们所用的音箱无论个头大小，都“拼尽全力”，伴奏一声高过一声。与此同时，公园的凉亭旁，露天卡拉OK也开场了，有人自备了音箱、调音台、显示器，唱歌的人一首接一首。直到当晚9点半，这样载歌载舞的情景仍在持续。除了声音较大，一些团体使用的配乐曲风也比较劲爆，乐曲中夹杂着“叮叮咚咚”的打击乐声和重低音，让现场变得更加吵闹。

漫春园公园东侧坐落着石油冶金家属院及九棵树小区，其中，石油冶金家属院与公园仅一墙之隔。记者站在公园里听，虽然广场舞团体较多，跳舞所选择的伴奏各异，但仍能听出其中不少是耳熟能详的歌曲。可来到九棵树小区的居民楼里，声音就完全不一样了，各类声音混杂在一起涌上来，入耳的只有烦躁的鼓点以及各类杂音。

记者注意到，该公园的娱乐须知依照《中华人民共和国噪声污染防治法》和《北京市噪声污染防治办法》，对公园内音乐的分贝数及持续时间都作出了明确规定。其中，环境噪声昼间（6：00—22：00）不得高于60分贝，并倡导广场舞及卡拉OK爱好者在21：00前停止高分贝娱乐活动。相关规定已经非常明确了，然而现场的管理情况却很难令周边居民满意。

类似的情况还发生在元大都城垣遗址公园邻近西土城地铁站的广场处。市民李先生反映，由于广场舞音乐声超过规定标准，周边居民备受困扰。

8月9日晚上6点多，记者实地探访，刚走出西土城地铁站，热闹的音响声就远远传来。循着声源，记者来到位于元大都城垣遗址公园北侧的小广场处。此时，在一台近半人高的音箱伴奏下，一支30余人的队伍正整齐地舞动着，其中不乏年轻人的身影。

广场上竖有一块展板，上面张贴着公园管理方与广场舞责任人签订的《文明活动责任书》。责任书显示，根据《中华人民共和国噪声污染防治法》等相关规定，公园内使用扩音设备音量不得大于70分贝。而在广场舞团队正前方不足10米的位置，就竖立着一个扬尘噪声监测装置。在近一个小时的探访过程中，该装置所显示的音量值几乎都处于70分贝以上，当遇到节奏更为劲爆的伴奏时，屏幕上显示的数值甚至超过80分贝。记者注意到，在此期间也曾有安保人员来到此处进行巡查，并提醒团队负责人将伴奏声调小，但在安保人员离去后，伴奏声又会被再度调大。

李先生向记者出示了此前相关部门通过12345市民热线微信号给出的回复：“公园处安装的分贝检测仪声音稳定在63分贝，符合所在区域70分贝以下的要求。”然而无论是记者现场探访，还是李先生提供的拍摄于7月份的相关视频，现场分贝仪显示的数值都高于相关部门在回复中提到的63分贝。

李先生等市民表示，既然相关法律法规已经对音量上限作出了明确规定，且公园方面也安装了专业的噪声监测设备，那么就应该严格按照相关规定执行，把广场舞音乐的音量降下来。

观点

舞者应量力 执法应严格

北京市老年人体育运动协会常务副会长常卫东认为，如今越来越多各年龄段的人参与到广场舞运动中，广场舞正在向以老年人为主力、全年龄段参与的全民运动方向发展。随之而来的是，广场舞势必会有新的发展和变化，如引入新的配乐、编排新的舞步等。“在我看来，中老年朋友在进行广场舞运动时应充分考虑自己的身体情况，尽可能选择一些节奏舒缓的配乐以及不太剧烈的广场舞，以达到锻炼的目的。老年人体育协会在组织相关比赛时，也会对相关的配乐和舞步进行初审，以确保参赛者身体健康和人身安全。”

常卫东说，目前包括《中华人民共和国噪声污染防治法》以及《北京市环境噪声污染防治办法》等法律法规已经对噪声扰民的行为进行了规范，并纳入到治理体系中。其中明确规定，在街道、广场、公园等公共场所组织或者开展娱乐、健身等活动，应当遵守公共场所管理者有关活动区域、时段、音量等规定，采取有效措施，防止噪声污染；不得违反规定使用音响器材产生过大音量。公共场所管理者应当合理规定娱乐、健身等活动的区域、时段、音量，可以采取设置噪声自动监测和显示设施等措施加强管理。此外，基层群众性自治组织应当协助地方人民政府及其有关部门做好噪声污染防治工作。

“无论是相关部门还是普通市民，都有责任去执行和遵守规则。此外，基层群众性组织在广场舞噪声扰民的治理上，也应该发挥出更为积极的作用。”

寻方

因地制宜 化解矛盾总有道儿

记者梳理近期12345市民服务热线接到的关于广场舞噪声问题的诉求后发现，当诉求单派往各区各街道后，解决流程大体相同：属地街道配合公安部门对广场舞人群进行劝导。可这一过程伴随着诸多无奈。多名街道工作人员坦言，广场舞人群庞大，在处理这一问题时缺少有效手段，导致左右为难：噪音没有消除，居民意见大；减小音量，庞大的广场舞群体意见也很大。“说白了两边都是居民，弄得里外不落好，非常棘手。”

两方矛盾难道真的无法调和？记者注意到，一些街道社区已经因地制宜找到了解决办法。丰台区石榴庄街道首开福茂广场此前曾多次因广场舞噪声扰民被投诉。街道综治办工作人员张广介绍说，广场被高层建筑多面环绕，成了“立体音响”，广场舞的音乐声会沿着墙壁反弹并向上传导，给不少居住在中层的居民带来困扰。今年6月，街道通过调研引入了一款定向广场舞音箱。与一般音箱不同，定向音箱采用了声波定向技术，尽可能将音乐的覆盖范围控制在固定角度内，防止声音向四处扩散。

8月12日晚记者在现场看到，广场上安装的4个定向音箱平均间距约30米。当站在音箱背面和侧后面时，感觉声音衰减较快，距离20米以上便只能听到微弱的“嗡嗡声”。

除了技防，一些街道还尝试通过其他手段化解广场舞噪声扰民产生的矛盾。在回龙观街道金域华府社区，曾长期有居民在晚间前往位于8号楼前的停车场跳广场舞，并由此引发楼内居民大量投诉。对此，舞蹈队也很无奈：“我们也知道这里车来车往不安全，还吵着大伙儿，但这儿毕竟是我们能找到的最宽敞的地方了。我们总得有一个场地用于活动吧？”

金域华府社区党支部书记闫辉说，社区常住居民7000余人，其中有不少文艺爱好者，并组建了舞蹈队、太极队、合唱队等文艺队，大家对于活动场地的需求较为突出。为了满足这部分居民的活动需求，也为了不影响其他居民的休息生活，街道及社区多方尝试，发现在小区建设之初，开发商将地下1008平方米的空间规划为社区的活动用房，但此后因种种原因相关场地并未移交。在街道多次协商沟通后，开发商最终将配套文体用房移交至街道。随后街道依法对违规部分进行拆除，并出资对活动用房进行装修改造。去年，该处活动用房完成验收并成功投入使用，既为文艺队伍找到了活动场地，也避免了对其他居民的影响。