共谋“一盘棋” 构建区域协调发展新格局

“轨道上的京津冀”跑出加速度。国铁集团近日透露，今年年内先期开通京唐城际燕郊至唐山段、京滨城际宝坻至北辰段。这意味着，京津冀城际铁路网骨干项目京唐和京滨城际铁路开通进入倒计时，京津冀协同发展将取得新进展。

党的二十大报告指出，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大在世界上少有，统筹区域发展乃重中之重。专家认为，区域协调发展战略是解决发展不平衡的一把“金钥匙”，下好区域协调发展“一盘棋”，让领跑的有后劲，让后进的赶上来，才能从中拓宽发展空间、增强发展后劲，实现全面协调可持续发展。

发展新棋局正加快“落子”

从京津冀到粤港澳，从长三角到中西部，从长江经济带到黄河流域……多区域协调发展战略向纵深推进，各大区域板块良性互动，一盘全方位纵横联动、区域优势互补的发展新棋局正加快“落子”。

在东部，从渤海之滨到南海之畔，京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、海南全面深化改革开放，多个重大发展战略密集交汇。战略“叠加效应”令东部地区焕发新活力：2021年，东部地区生产总值占全国的比重达到52.1%，按不变价核算，比上年增长8.1%，对全国经济增长的贡献率达52.9%。

在中西部，得益于中部崛起战略、长江经济带发展、新时代西部大开发战略、成渝双城经济圈规划的加快实施，多地将自身资源优势转化为经济发展新动能。中西部地区经济增速连续多年高于东部地区。东部与中西部人均地区生产总值比分别从2012年的1.69、1.87下降至2021年的1.53、1.68，东西差距持续缩小。

在东北，振兴发展迈出坚实步伐。“吉林省振兴发展进入‘上升期’和‘快车道’。”党的二十大期间，吉林省委副书记刘伟在接受集体采访时表示，2021年吉林GDP增速在全国位次明显前移，在东北三省一区居于首位。在区域创新能力全国排名中，吉林前进9个位次，上升幅度在全国最大。

区域发展相对差距持续缩小，动力源地区引擎作用不断增强，重要功能区关键作用更加明显，特殊类型地区实现振兴发展，基本公共服务均等化水平不断提高，基础设施通达程度更加均衡，人民基本生活保障水平逐步接近……

“一系列重大政策出台，极大地促进了东中西部不同地区的发展。随着新发展格局加快构建，区域经济布局进入发展加速期。”中国城市规划设计研究院院长王凯表示。

业内人士表示，区域协调发展将以东西平衡为重点，转向东西和南北平衡并重，积极培育新动能、加快结构转型，不断缩小区域差距，从重点地区、城市群、城乡融合、欠发达地区、问题区域等多个维度，构建连接东中西、贯通南北方的多中心、网络化、开放式区域开发格局。

精准落子塑造区域增长极

下好区域协调发展“一盘棋”，都市圈、城市群建设是“重要落子”。

9月28日，上海、江苏、浙江三地政府联合发布《上海大都市圈空间协同规划》。规划明确“1+8”的都市圈空间格局，目标直指“打造具有全球影响力的世界级城市群”。“上海将和江苏、浙江、安徽共同努力、相互支持、各展所长、相互赋能，把长三角一体化不断地推向深入。”上海市委常委、宣传部部长赵嘉鸣在党的二十大期间接受集体采访时表示。

以城市群、都市圈为代表的区域增长极快速崛起，正在释放我国经济发展新动能。“通过区域协调发展，可使这些各级中心城市所汇聚的经济动能，超越主城区的范围，渗透到更大尺度的国土空间当中去，带动城市周边的乡村地区，或者通过大城市、特大城市和超大城市的发展，带动其周边的中小城市发展，形成一种标准差异化、功能互补化的发展格局，一系列市场也因差异和互补而日渐繁荣。”清华大学城市治理与可持续发展研究院执行院长尹稚表示。

在建设都市圈、城市群方面，上海交通大学中国发展研究院执行院长陆铭认为，在跨行政边界的都市圈范围内，率先深化改革，突破传统的行政边界对区域经济发展的分割，包括进行土地、户籍、规划等多方面的体制机制改革，更有效地促成一体化发展格局，将是一项重要课题。

着力打通区域发展“经络”

“通过‘轨道上的长三角’，我们三省一市重要城市之间的高铁‘1小时交通圈’已经形成。”浙江省委常委、宣传部部长王纲在党的二十大期间接受集体采访时说，在“包邮区”里，在这个省份上班，在另一个省份度周末，已经变成现实。

随着区域协调发展“一盘棋”建设、“一体化”发展，各大都市圈、城市群、经济带正进一步提升交通基础设施一体化水平，打造“1小时交通圈”。强化产业发展协作协同，共建区域大市场。促进公共服务优质均衡，共建共享。

一体化交通网络“连起来”——近日，深圳至江门高速铁路正式开工建设，项目建成后，将进一步加密粤港澳大湾区轨道交通网。“大湾区建成港珠澳大桥、广深港高铁等标志性工程，积极推进建设‘轨道上的大湾区’，基本形成了‘1小时生活圈’。”广东省委常委、常务副省长张虎称。

产业链协同协作“串起来”——“围绕长三角地区产业发展特点，江苏与其他兄弟省市一起组建了包括集成电路、生物医药、人工智能、新能源汽车等四个产业链发展联盟，有力支撑了国家战略的实施。”江苏省委常委、宣传部部长张爱军表示。

便民惠民举措“多起来”——无论是浙江的“最多跑一次”、江苏的“不见面审批”、广东的“粤省事”移动政务服务平台，还是北京城市副中心与廊坊北三县政务服务“区域通办”，或者川渝两省市政务服务“川渝通办”，通过不断探索在最优制度供给上的创新突破，努力优化提升营商环境，区域协调发展成果正更多更公平地惠及于民。

丹青妙笔绘蓝图，继往开来谱新篇。谈及下一步促进区域协调发展的着力点，国家发改委国土开发与地区经济研究所所长周毅仁说，应充分考虑自然资源承载能力和空间适宜性，增强经济发展优势区域的经济和人口承载能力，加快农业转移人口市民化，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。重点优化沿海、沿江、沿边、沿交通干线以及沿“一带一路”国际合作走廊生产力布局。