发改委：煤价合理区间是“打明牌、划边界”

国家发展改革委2月24日消息，国家发改委近日印发《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》。国家发改委价格司司长万劲松24日在新闻发布会上回答中国证券报记者提问时表示，进一步完善煤炭市场价格形成机制，既不是重回政府定价，也不是放任自流。当煤炭价格在合理区间内时，充分发挥市场机制作用，放手让市场主体自主交易形成价格，政府监管要“到位不越位”，不得进行不当行政干预；一旦价格超出合理区间，立即采取调控监管措施，促进煤炭价格回归合理区间。他指出，煤炭价格合理区间实质上是一种预期管理手段，通俗说，就是“打明牌、划边界”。

明确价格合理区间强化区间调控

万劲松表示，此次完善煤炭市场价格形成机制，是坚持煤炭价格由市场形成的基础上，明确价格合理区间、强化区间调控，引导煤炭价格在合理区间运行，实现有效市场和有为政府的更好结合。具体内容可概括为“两个明确、三项保障”。

“两个明确”，一是明确了煤炭价格合理区间。从目前阶段看，秦皇岛港下水煤5500千卡中长期交易含税价格在每吨570元至770元之间较为合理。考虑中间环节流通费用等因素，明确了山西、陕西、内蒙古三个重点产区煤炭出矿环节中长期交易价格合理区间。将综合采取措施，引导煤炭价格在上述合理区间运行。二是明确了合理区间内煤、电价格可以有效传导。燃煤发电企业可在基准价上下浮动不超过20%范围内及时合理传导燃料成本变化。为了实现“两个明确”，《通知》提出了三项保障措施，即提升煤炭供需调节能力，强化市场预期管理，加强煤、电市场监管。

在国家发改委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗看来，此次完善机制，就是要着力解决“煤电顶牛”难题，实现煤价、上网电价、用户电价“三价联动”，推动煤、电上下游协同发展。

“煤炭价格合理区间可以有效实现‘上限保电、下限保煤’。”国家发改委价格司副司长周伴学表示，煤炭价格合理区间是在充分考虑成本的基础上确定的，兼顾煤、电上下游利益，并与煤电市场化电价机制作了妥善衔接。当煤炭价格达到区间上限每吨770元时，燃煤发电企业在充分传导燃料成本、上网电价合理浮动后，能够保障正常发电运行。当煤炭价格触及区间下限每吨570元时，煤炭企业能够维持稳定生产。同时，留出了足够空间，使煤炭价格能充分反映市场供需变化，有利于充分发挥市场调节作用。

加强期现货市场联动监管

对于今年煤炭价格非理性上涨，万劲松表示，其背后有资本过度投机炒作这个推手。这次出台进一步完善煤炭市场价格形成机制，提出煤炭价格合理区间，就是提前划定了政府价格调控监管的边界线，也给资本设定了“红绿灯”，有利于稳定市场预期，压缩投机炒作空间，能够有效防范投机资本恶意炒作。

他指出，下一步，国家发改委将继续会同相关部门，密切关注投机资本动向，加强煤炭期现货市场联动监管，对投机资本恶意炒作露头就打，着力规范煤炭期现货市场秩序，促进期现货市场协同健康发展。

在煤炭现货价格方面，周伴学指出，虽然目前没有对煤炭现货价格提出合理区间，但现货价格不能明显偏离中长期交易价格合理区间。国家发改委也一直对现货价格进行指导，将密切监测煤炭现货价格变化，发现明显偏离的情况，及时会同配合有关部门综合采取措施，加强期现货市场联动监管，严肃查处投机资本恶意炒作和市场主体捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格、价格串通等价格违法违规行为，防止现货价格大起大落，维护煤炭市场平稳运行。

引导煤价合理回归

“今后一段时间，预计煤炭价格会在当前水平上合理回落，有利于进一步稳定燃煤发电市场交易电价。”彭绍宗表示。

他指出，下一步将会同有关部门，抓好长协组织、储备调节、预期管理、价格监管等工作，引导煤炭价格在合理区间运行。一是强化长协组织。煤炭中长期交易价格是煤炭市场价格的“压舱石”。将进一步完善煤炭中长期合同制度，着力强化合同履约监管，确保中长期合同多签、实签，切实执行到位。二是强化储备调节。将加强煤炭产品储备和产能储备建设，进一步增强政府可调度储煤能力，完善储备调节机制，适时收储和投放，有效平抑市场价格波动。三是强化预期管理。将健全煤炭生产流通成本调查制度和市场价格监测制度，规范煤炭价格指数编制发布行为，让市场信息更加真实地反映供求状况。出现超出价格合理区间的情况时，将适时采取包括提醒、约谈、成本调查、价格干预，以及《价格法》等法律法规规定的其他一切必要手段和措施，引导煤炭价格合理回归。四是强化价格监管，将密切关注投机资本动向，强化期现货市场联动监管，坚决遏制资本过度投机和恶意炒作。强化反垄断监管和市场价格监督检查，依法严厉查处各类价格违法违规行为，对典型案例公开曝光。