扩内需顶层设计出炉 这些领域的投资、消费是重点

近日，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》。《纲要》提出，“十四五”时期实施扩大内需战略的主要目标是：促进消费投资，内需规模实现新突破。完善分配格局，内需潜能不断释放。提升供给质量，国内需求得到更好满足。完善市场体系，激发内需取得明显成效。畅通经济循环，内需发展效率持续提升。

加快培育完整内需体系

《纲要》提出，要坚持问题导向，围绕推动高质量发展，针对我国中长期扩大内需面临的主要问题，特别是有效供给能力不足、分配差距较大、流通体系现代化程度不高、消费体制机制不健全、投资结构仍需优化等堵点难点，部署实施扩大内需战略的重点任务。加快培育完整内需体系，促进形成强大国内市场，支撑畅通国内经济循环。

《纲要》从全面促进消费、加快消费提质升级，优化投资结构、拓展投资空间，推动城乡区域协调发展、释放内需潜能，提高供给质量、带动需求更好实现等方面提出了要求。

坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择。

近期，扩大内需战略在多个重要会议中被提及。

中共中央政治局12月6日召开会议表示，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作。要着力扩大国内需求，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

11月22日召开的国务院常务会议提出，前期推出财政金融政策支持重大项目建设、设备更新改造，是促投资带消费、稳经济调结构的重要举措。要推动项目加快资金支付和建设。要稳定和扩大消费。

“消费是最终需求，也是经济发展的基础性动力。扩大有效投资短期内有助于扩大内需，长期看有利于提高有效供给能力，提升供给质量，进而引领和创造新的需求，推动形成供需良性循环，增强国内大循环的内生动力和可靠性。”中国宏观经济研究院研究员王蕴说。

优化投资结构拓展投资空间

《纲要》提出，善于把握投资方向，消除投资障碍，聚焦关键领域和薄弱环节，努力增加制造业投资，加大重点领域补短板力度，系统布局新型基础设施，着力提高投资效率，促进投资规模合理增长、结构不断优化，增强投资增长后劲。

《纲要》提出，加大制造业投资支持力度，加大传统制造业优化升级投资力度，扩大先进制造领域投资，提高制造业供给体系质量和效率。加大制造业技术改造力度，支持企业应用创新技术和产品实施技术改造。持续推进重点领域补短板投资，加快交通基础设施建设，加强能源基础设施建设，大幅提高清洁能源利用水平，建设多能互补的清洁能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点加快建设大型风电、光伏基地，加快水利基础设施建设。

国务院发展研究中心研究员龙海波表示，精准有效投资在稳住经济大盘、推动经济高质量发展中具有重要作用。不仅要保持投资规模稳中有升，更重要的是通过精准投资、有效投资促进稳中提质，聚焦重点领域，不断优化投资结构，以适应新发展阶段需要。

“要将重点放在稳实体经济投资、制造业投资，并将投资方向逐步聚焦高新技术产业、工业企业技术改造、消费迭代升级，以及新型城镇化和乡村振兴战略下的社会民生领域，同时注重网络型、产业升级、国家安全等基础设施建设。”龙海波表示。

植信投资首席经济学家兼研究院院长连平表示，明年基建投资和制造业投资仍将继续扛起“稳投资、促增长”大旗。一方面，较大的财政支持力度和较为充裕的项目储备成为明年基建投资继续保持较快增长的两大支撑。另一方面，随着技改投资和高技术投资需求的不断释放、民企经营状况的改善带动投资积极性的提升和金融信贷的大力支持，制造业投资也有望继续维持较高增长。

在如何扩大投资方面，平安证券首席经济学家钟正生表示，类似2022年政策性开发性金融工具、设备更新改造贷款贴息等财政与货币政策协同的政策措施，明年有望延续和更多推出。

全面促进消费

《纲要》提出，最终消费是经济增长的持久动力。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，适当增加公共消费，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求。

在持续提升传统消费方面，《纲要》提出，一是提高吃穿等基本消费品质。二是释放出行消费潜力。优化城市交通网络布局，大力发展智慧交通。推动汽车消费由购买管理向使用管理转变。推进汽车电动化、网联化、智能化，加强停车场、充电桩、换电站、加氢站等配套设施建设。便利二手车交易。

三是促进居住消费健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强房地产市场预期引导，探索新的发展模式，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制，支持居民合理自住需求，遏制投资投机性需求，稳地价、稳房价、稳预期。完善住房保障基础性制度和支持政策，以人口净流入的大城市为重点，扩大保障性租赁住房供给。因地制宜发展共有产权住房。完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。健全住房公积金制度。推进无障碍设施建设，促进家庭装修消费，增加智能家电消费，推动数字家庭发展。

四是更好满足中高端消费品消费需求。促进免税业健康有序发展。促进民族品牌加强同国际标准接轨，充分衔接国内消费需求，增加中高端消费品国内供应。培育建设国际消费中心城市，打造一批区域消费中心。深入推进海南国际旅游消费中心建设。

此外，《纲要》还提出，积极发展服务消费。扩大文化和旅游消费，增加养老育幼服务消费。

万博新经济研究院院长滕泰认为，疫情暴发之前，消费对拉动中国经济增长的贡献已经达到65%，2023年的财政政策应该更多地转向稳消费。

“低基数效应将成为明年消费快速回升的主要因素。”连平表示，消费的提振在需求端仍有较大发力空间，可考虑出台临时性的员工工资补贴政策，进一步减轻企业负担；还可加大居民消费需求提振的支持力度，消费券的发放范围可进一步扩大，且发放方式可以更为多样化。

上海财经大学校长刘元春认为，在有限的政策扩张空间里，应认真考虑消费与投资资金的分配问题，选择那些消费与投资相融的项目进行实施。